贫车间工作开展文山州就业扶西畴县

// 2018-09-22 09:12:25
3月16日,国家人力资源社会保障部和国务院扶贫办发布《关于做好2018年就业扶贫工作的通知》指出,各地要加强就业扶贫载体建设,因地制宜推广就业扶贫车间、社区工厂、卫星工厂等就业扶贫模式。目前,全国多地试点探索的就业扶贫车间模式主要分为三种:利用乡...

  3月16日,国家人力资源社会保障部和国务院扶贫办发布《关于做好2018年就业扶贫工作的通知》指出,各地要加强就业扶贫载体建设,因地制宜推广就业扶贫车间、社区工厂、卫星工厂等就业扶贫模式。目前,全国多地试点探索的就业扶贫车间模式主要分为三种:利用乡镇、村集体的老厂房、学校旧址等闲置土地、西畴县房屋发展起来的“厂房式”;在闲置的农家庭院、民居民宅分散加工的“居家式”;以“合作社+农户”为主要模式的“合作社式”。在文山州内,也有一批先行先试的典型实例,敢为人先,开拓进取,点燃全州建设就业扶贫车间的燎原星火。

  2017年5月,砚山县维摩乡长岭街村委白沙坡村小组的返乡创业农民工杨树芬,动员本村及周边村寨的留守妇女成立砚山县白沙坡手工纸板刺绣集体专业合作社,将分散在各村的刺绣户组织起来,居家从事简单的生活用品刺绣、旅游纪念品刺绣和艺术刺绣等手工纸板刺绣产品生产,统一组织培训、统一制作标准、统一分配订单、统一销售产品,探索以“合作社+农户+市场”为主要运作模式建设发展“合作社式”就业扶贫车间,帮助家乡的姐妹们不用背井离乡外出打工,在口就能挣到钱。目前,合作社现展社员386人(其中:建档立卡贫困人口180人),产品采取定点和订单相结合的方式销售,在、上海、杭州、南京、昆明等城市设有固定销售点,与锦意御拾文化有限公司合作,成为该公司指定刺绣作品生产,并签订长期供货订单,产品市场反响良好,供不应求。社员收益主要按生产制作的刺绣成品数量计件计酬,人均月收入在800元至2600元之间。

  西畴县积极与东部沿海地区厂家合作,在贫困村寨创建“分散代加工式”就业扶贫车间,帮助不能外出务工的农村贫困人口实现居家就业和增收脱贫。2018年7月,依托西畴县鸿磊节日灯加工厂在法斗乡董有村民委李子冲村成立首个就业扶贫车间,由东部沿海地区厂家负责提供订单、原材料、技术、回购产品,就业扶贫车间负责组织当地群众培训和居家代工生产。目前,该车间共吸纳农村贫困人口121人参与代工生产(其中:建档立卡贫困人口27人),西畴县实行按件计酬,人均月收入2500元左右。

  2017年10月,文山市招商引资引进广东省佛山市玛瑞斯服装有限公司,利用平坝镇粮管所闲置房屋合作创建“厂房式”就业扶贫车间-文山玛瑞斯服装有限公司(以下简称“文山玛瑞斯公司”),组织平坝镇及周边新街乡、小街镇的贫困人口,生产加工服装配件和辅料等初级产品。2018年3月建成投产,厂房建筑面积1250平方米(其中:生产车间面积850平方米、职工食堂和宿舍等生活区面积400平方米),现有稳定运行生产线个,在建生产线条,全部建成后共有工位220个,可解决280名贫困人口就业,目前实际用工121人(其中:建档立卡贫困人口36人),订单高峰期用工可达300人左右,员工月均计件工资达2100元左右。

  纵览州内发展建设的就业扶贫车间,虽然形态类型各异,但都属于劳动密集型项目,有相对稳定的购销渠道,运行持续稳定,员工技能门槛低,劳动强度低,工资收入可观,帮助贫困群众口就业,“顾家挣钱”两不误,增收脱贫效果明显,将产业进村、打造劳务品牌与就业扶贫有机结合起来,实现双赢、多赢、共赢目标,利于加快实现脱贫攻坚“大梦想”。

  到文山玛瑞斯公司务工的贫困人口,有专门的师傅“传帮带”培训教授缝纫车操作技能,通过岗前培训和实践锻炼,快速成长为一名“熟手”,在口当上技术工,增加收入,树立自信,实现扶贫、扶智、扶志有机结合,既解决物质贫困,又解决素质贫困,更解决思想贫困

  据统计,文山玛瑞斯公司现有员工中,贫车间工作开农村留守妇女20人,45至59周岁的大龄劳动力25人,有一定劳动能力的残疾人5人。贫困村寨的人口红利被激活,既缓解了企业的“用工荒”,也节省了用工成本(经测算,相同工种岗位的用工成本,文山可比佛山每人每月节省100元)。通过租赁闲置的国有资产房屋建设车间,每年还可为地方财政增收2万元。

  实践证明,就业扶贫车间在帮助贫困人口提升职业技能、实现口就业增收的个人层面,在缓解企业用工难题、解决农村留守妇女老人儿童问题的社会层面,在盘活闲置国有资产、推动乡村振兴和脱贫攻坚的国家层面,都发挥了重要作用,为贫困地区带来产业,带动就业,聚拢人气,提高市场化程度,增强建档立卡贫困人口增收脱贫的信心和决心。

  招工留人难。招工时轰轰烈烈,上班时冷冷清清,即便到了车间上班,也呆不住、干不长,既有车间亟待突破“最后一公里”真正实现送岗进村的因素,也有不仅要解决个人就业问题、更要解决照顾家庭的后顾之忧。据统计,文山玛瑞斯公司首次举办的招工见面会,市人社局联合平坝镇及周边乡镇共组织151人参会,经双向选择达成就业意向140人,参加岗前培训140人(其中:建档立卡贫困人口42人),培训后线人(其中:建档立卡贫困人口36人),并且就业稳定性差(其中:在车间上班时间不满1个月的有9人,不满3个月的有10人,不满6个月的有10人,一直工作到现在的有67人),目前实际用工人数距预期目标缺口159人。

  培训成本高。大部分贫困人口无外出务工经历,学习适应能力弱,思想观念滞后,导致培训周期严重超长,培训成本高企。据统计,文山玛瑞斯公司务工人员从零基础的“新手”到能够生产,平均需要培训180天,人均直接培训成本10000元,培训期间每人每天还要发放30元的基本生活补助。

  物流和用电成本高。车间多位于偏远的乡镇、村寨,交通不便利,原材料和生产成品运输完全依赖于公交通,运输成本高,物流时效跟不上。经了解,为保障生产用电,文山玛瑞斯公司需向电力部门租用变压器,月租金达6300元,变压器租用成本高。

  日常管理难。大部分务工人员组织纪律观念淡薄、散漫,不适应规矩严明的管理方式,因家中琐事牵绊、红白喜事应酬频繁请假,不能完成定额产量,打乱整体生产计划,不仅影响个人收入,更影响整个车间的生产运营效率效益最大化。

  存在安全生产隐患。车间生产设备电气化、自动化水平高,大部分务工人员安全生产意识不足,操作不规范。车间内大量堆放原材料和制成品等易燃的纺织物,存在火灾隐患。部分务工留守妇女因无人孩子,迫于无奈只能带着孩子到嘈杂的车间上班,不利于孩子的身心健康。

  加大动员引导破解招工留人难问题。人社部门要充分利用前期全面摸底排查所掌握的农村劳动力培训转移就业信息,组织乡镇村组和驻村扶贫干部、人社金融协办员、劳务经纪人等力量共同参与,重点针对有务工意愿的贫困人口,特别是年轻一代,一对一交心、手把手算账-外出打工虽然看着挣得多但开销也大、在口就业既能顾家又能节省开支,动员他们到车间上班,耐住性子、干出样子、挣到票子。

  加大培训扶持破解培训成本高问题。整合培训资源,推广“部门+培训机构+就业扶贫车间+务工人员”多方协作机制,围绕就业扶贫车间培训需求,开展针对性和实用性强的短、平、快“订单式”技能培训。以文山玛瑞斯公司缝纫工岗位为例,可由车间提供培训场地和设备,由具备资质的培训机构提供师资或聘请企业操作能手,围绕生产需要设置培训课程内容,组织务工人员开展5天的技能培训,培训合格人员由人社部门颁发合格证书,并按每人最高不超过500元的标准给予职业培训补贴。

  加大政策扶持“放管结合”营造良好发展。“推动、市场主导、分类实施、因地制宜”的原则,制定出台培育扶持就业扶贫车间发展壮大的政策措施。首先,要甘当“店小二”服务好车间发展,提升优化营商。市场监督管理部门要研究出台简化企业开办程序,进一步压缩企业开办时间。税务部门要严格落实国家有关税收优惠和减免政策,切实减轻企业负担。发改部门要做好配套物流企业的引进、布局、进驻工作,降低车间采购、发货运输成本。电力部门要进一步降低车间变压器租金,减轻用电成本负担。人社部门要对吸纳就业困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的车间,落实社会保险补贴政策。保险公司要开发针对车间的缴费低、保额大的险种,指导车间为务工人员购买意外保险,最大程度保障车间和务工人员利益。妇联、关心下一代工作委员会等机构要为妇女儿童办实事,配套投入资金,帮助有需要的车间创办微型育儿所和儿童乐园,让务工留守妇女上班,让留守儿童健康快乐成长。其次,也要当好“管家婆”,指导车间遵守国家有关规范生产经营。安监、消防、劳动监察、环保等部门要上门服务,督促指导车间安全生产、绿色发展。

  加大资金扶持助力就业扶贫车间发展壮大。一是落实就业扶贫车间补贴。人社部门对通过认定、吸纳建档立卡贫困劳动力5人以上(含5人)就业、签订6个月以上劳动合同或就业协议的车间,按每吸纳1名建档立卡贫困劳动力,从就业补助资金中给予1000元的一次补,补金额最高不超过5万元。二是将就业扶贫车间纳入《文山州鼓励贫困劳动力入园区就业实施方案》补贴对象范围。对到车间就业的州内贫困劳动力,以及组织推荐建档立卡贫困劳动力到车间务工的人力资源服务机构、劳务经纪人等中介组织,按从州级配套的专项扶贫资金或上海市援助的沪文劳务协作资金中给予岗前培训生活补贴、稳定就业补贴和交通补贴及组织推荐励。三是探索利用创业贷款扶持就业扶贫车间发展。对引进合作企业建设的“厂房式”车间,按每吸纳1名建档立卡贫困劳动力就业给予10万元、最高不超过200万元的小微企业贷款扶持;对返乡人员通过“合作社+农户”模式,引导贫困劳动力以土地、扶贫资金等入股创办的“合作社式”车间,按每吸纳1名社员入股给予10万元、最高不超过200万元的创业贷款扶持。四是设立就业扶贫车间发展专项基金。对与建档立卡贫困人口签订劳动合同或承揽合同,并在12个月内给付达到省级划定的贫困线标准以酬的车间,按每人最高不超过1000元的标准给予就业扶贫车间一次性运行费补,用于运行过程中产生的房租费、水电费和物流运输费补助。五是必要时可由出资购买配备生产设备免费租借给贫困人口使用,由车间负责培训、提供原材料、回购产品,为贫困人口居家就业创造便利。

  2018年7月4日,州委童志云在听取工作汇报时提出,就业扶贫要在提质增效上下功夫,根据“长短结合、远近结合”原则,围绕“更容易就业、更有保障、收入更高”目标,抓实提升就业能力、激发就业意愿、西畴县政务服务网创造就业岗位三个要素,立足文山实际和产业发展,建设扶贫产业园区、返乡创业园区、“扶贫车间”等,打响全州就业促脱贫战役。下一步,全州人社部门将围绕贯彻落实童的和州委、州脱贫攻坚部署安排,认真总结提炼,形成符合文山实际、可操作性强、可复制、可推广的经验模式,引导和市场化运作,创新工作思,拓展完善载体,打造文山就业扶贫车间“升级版”。

  多渠道牵线搭桥,解决车间项目“从哪来”。一是采取“引进式”方法,依托沪文劳务协作、泛珠三角九省区劳务合作等省际劳务协作机制,展文山州就业扶大力招商引资,鼓励东部发达地区企业,到文山建设分厂,或者将部分订单、工序和代工产品转移到文山加工生产。二是采取“下沉式”方法,鼓励州内工业园区企业及龙头企业,将适合分散加工的部分订单和代工产品下放到乡镇和贫困村生产。三是采取“创业式”方法,鼓励返乡创业人员将原有订单资源带回家乡加工生产。四是采取“承包式”方法,鼓励乡村能人利用自己掌握的代加工资源和管理才能,承包创建就业扶贫车间。

  多层次统筹推进,解决车间建设“怎么搞”。一是对已稳定运行、符合认定条件的车间,根据省人社厅、省财政厅、省扶贫办《关于进一步加强就业扶贫工作的通知》(云人社通〔2018〕68号)要求,加快申报认定和兑现补,授挂由人社、财政、扶贫部门统一设计、命名、制作的标识牌,加大宣传报道,提高知晓率和关注度。二是对用工规模达不到预期目标、开工率不足的车间,鼓励将设备和原材料发放给务工人员居家生产,节省交通成本,将“碎片化”时间和家中老幼等半劳力利用起来,提高生产效率。三是对筹备初创阶段的车间,及时介入,主动服务,宣传落实鼓励扶持政策,帮助车间少走弯,争取早建成、早运行、早见效。

  度统筹谋划,解决车间运行“走得远”。一是建立就业扶贫车间项目库。结合产业发展实际,充分挖掘就业门槛低、市场前景好、适合贫困人口就业特点、可分散到车间生产或居家生产的项目,建立项目库,实现车间与项目有效对接。二是建立动态服务机制。定期对就业扶贫车间摸底排查,对已停止运行的车间,详细登记名称、地址、项目需求等信息,以县市为单位建立闲置车间信息库,为闲置的车间及时引进新项目“腾笼换鸟”。三是建立长效管理模式。避免换届、干部调整等因素影响车间建设和运行,确保贫困人口不因车间生产经营问题影响如期脱贫。

  多方面利益兼顾,解决收益分配“再平衡”。按投入比例分配、突出扶贫导向、多方受益、兼顾公平的原则分配收益。一是引导车间多献爱心。保障盈利的前提下,尽可能多的让利贫困人口,支持全州就业扶贫和脱贫攻坚大计。二是突出村集体收益分配扶贫导向。鼓励贫困村以房屋、场地租赁形式入股车间,获取的村集体固定资产收益,优先用于开发乡村公共服务岗位,托底安置本村“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的建档立卡贫困人员、大龄劳动力、残疾家庭劳动力、有重病患者家庭劳动力。三是加大劳动和权益。务工人员按时足额拿到劳动报酬,多为他们争取利益,助力早日脱贫。

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